Сергей Морозов: «Социально-ориентированные некоммерческие организации могут взять на себя часть работы чиновников»

В следующем году в Иванове начет работать система муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

На пленарном заседании Ивановской городской думы 30 ноября было принято положение о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, которые работают в областном центре. По большому счету, этот документ может стать принципиально важным: изменится сама система взаимодействия муниципалитета с НКО, которые ведут социально значимую работу в Иванове. О том, каким образом будет осуществляться эта поддержка и какой депутаты Ивгордумы видят в перспективе роль некоммерческих организаций в общественной жизни города, рассказывает автор документа, председатель комитета Ивгордумы по законности Сергей Морозов.

Сергей Владимирович, почему необходимость в разработке положения по поддержке социально ориентированных НКО возникла именно сейчас?

Наше положение стало логическим завершением выстраивания системы государственной поддержки таких организаций. Есть федеральный закон о некоммерческих организациях, в который в 2009 году были внесены принципиальные поправки. В этом году Ивановской областной думой был принят региональный закон о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Поскольку Иваново является областным центром, и у нас работает очень много некоммерческих организаций, мы сочли необходимым создать систему взаимодействия муниципалитета с ними. Город уже сейчас оказывает поддержку отдельным НКО – например, обществу инвалидов. Но, по большому счету, эта помощь носит несистемный индивидуальный характер. А поскольку многие НКО действительно ведут очень важную работу – с инвалидами, ветеранами, молодежью – создание общих правил оказания муниципальной поддержки им, пусть и небольшой, я считаю очень нужным шагом.

Можно в качестве примера привести нашу работу с территориальными общественными самоуправлениями. Когда-то ТОСы работали фактически на одном энтузиазме неравнодушных жителей города. Затем город стал выделять небольшие средства на их поддержку и развитие. В следующем году на гранты ТОСам предусмотрено уже 2 млн рублей. И в случае с социально ориентированными НКО мы тоже начнем с малого. И если эта форма работы окажется эффективной, то, надеюсь, мы сможем расширить эту поддержку.

А каким образом город будет поддерживать НКО?

Положением предусмотрено несколько форм поддержки. Первая – это целевые субсидии из бюджета или, как их еще называют, гранты. Мы предлагаем заложить в бюджете г. Иваново на 2012 год на эти цели 1 млн рублей. Пока решение не принято, но я уверен, что этот вопрос удастся решить.

Гранты будут предоставляться на конкурсной основе, и решение о том, предоставлять ли субсидию конкретной организации и в каком размере, будет принимать экспертный совет. В это экспертный совет войдут депутаты Ивановской городской думы, представители администрации г. Иваново, а также члены Общественного совета г. Иваново.

Вторая форма муниципальной поддержки – это предоставление имущества, находящегося в муниципальной собственности, в льготную аренду. Понижающие коэффициенты для некоммерческих организаций уже существуют, а приняв положение о поддержке социально ориентированных НКО, мы создали правовой базис для их применения.

Кроме того, экспертный совет может также принять решение о предоставлении юридическим лицам, оказывающим помощь социально ориентированным НКО, льгот по уплате земельного налога или арендной плате за землю (в зависимости от того, в чьей собственности находится земельный участок). Причем эти льготы могут предоставляться и юридическим лицам, которые оказывают содействие социально ориентированным некоммерческим организациям.

По какому принципу льготы смогут получать юридические лица? Ведь объем благотворительной поддержки может быть очень разный…

Пока не могу сказать, так как механизм предоставления таких льгот и принципы их предоставления еще не разработаны. Кстати, как и перечень социально ориентированных некоммерческих организаций, работающих на территории г. Иваново. Эта работа будет завершена, я думаю, к февралю 2012 года, и тогда уже можно будет сказать что-то конкретное по этому вопросу.

На пленарном заседании Ивгордумы высказывались опасения, что некоммерческие организации могут создаваться специально под получение бюджетных средств. Вы предполагаете механизм защиты от подобных действий?

Конечно. Этим механизмом станет экспертный совет, о котором я уже говорил. Именно экспертный совет должен оценить срок работы НКО, претендующей на поддержку, ее вклад в общественную жизнь, значимость ее деятельности. Я уверен, что создать НКО-«однодневку» только под получение бюджетных денег, будет невозможно. Ведь те организации, которые активно работают, они все на виду, о них знают горожане, эти организации пользуются определенным авторитетом.

Надо также упомянуть еще об одной, очень важной, на мой взгляд, форме поддержки – участии в размещение муниципального заказа у НКО. Я считаю, что за этим – очень большие перспективы, так как социально ориентированные организации могут взять на себя часть функций муниципалитета при условии финансирования их работы или услуг.

Например, в муниципалитетах Великобритании нет структур, аналогичных нашим комитетам по делам молодежи или по культуре. Их функции там выполняют социально ориентированные некоммерческие организации. Муниципалитет определяет приоритетные направления работы в этих сферах, проводит конкурсы и выделяет гранты некоммерческим организациям. Конечно, с НКО очень жестко спрашивают результаты работы. Но в результате там удалось уйти от чиновничьей зарегулированности в ряде сфер. Возможно, и нам удастся сделать определенные шаги в этом направлении, хотя, конечно, это неблизкая перспектива.